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破解“踢皮球式”执法!最高检:行政违法行为继续扩大应优先快办

发表时间: 2019-09-26 15:15:29

作者: 贵州省义门陈氏武术文化传播有限公司

来源: 南方都市报

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破解“踢皮球式”执法!最高检:行政违法行为继续扩大应优先快办

南都讯 记者刘嫚 发自北京 9月25日,最高人民检察院发布首批3起行政检察指导性案例。

一起指导性案例中,湖北村民未经许可在河道建房,违法建筑物严重影响行洪、防洪安全,水利局和法院却对违法建筑物未被强制拆除的原因则各执词,后经检察机关发出检察建议促房屋拆除。

破解“踢皮球式”执法!最高检:行政违法行为继续扩大应优先快办

村民违建房屋6年未被拆除

水利局和法院各执一词

最高检发布的一起指导性案例显示,2011年9月,湖北省某县村民肖某未经许可,擅自在某水库库区(河道)管理范围内316国道某大桥下建房(房基)5间,占地面积289.8平方米。

2011年11月3日,某县水利局根据《中华人民共和国水法》第六十五条作出《行政处罚决定书》,要求肖某立即停止在桥下建房的违法行为,限7日内拆除所建房屋,恢复原貌;罚款5万元;并告知肖某不服处罚决定申请复议和提起诉讼的期限,注明期满不申请复议、不起诉又不履行处罚决定,将依法申请人民法院强制执行。肖某在规定的期限内未履行该处罚决定,亦未申请复议或提起行政诉讼。

2012年3月29日,县水利局向法院申请强制执行。2012年4月23日,县人民法院作出行政裁定书,裁定准予执行行政处罚决定,责令肖某履行处罚决定书确定的义务。但肖某未停止违法建设,截至2017年4月肖某已在河道区域违法建成四层房屋,建筑面积约520平方米。

此后,该县人民检察院于2017年4月通过某日报《“踢皮球”执法现象何时休?》的报道发现案件线索,启动监督程序。

检察机关经调查发现,肖某在河道内违法建设的行为持续多年,违反了国家河道管理规定,违法建筑物严重影响行洪、防洪安全。水利局和法院对违法建筑物未被强制拆除的原因则各执词。

法院认为,对违反水法的建筑物,水利局是法律明确授予强制执行权的行政机关,法院不能作为该案强制执行主体。但水利局认为,其没有强制执行手段,应当由法院强制执行。

县检察院发检察建议促依法拆除

检察机关审查认为,法律没有赋予水利局采取查封、扣押、冻结、划拨财产等强制执行措施的权力,对于不缴纳罚款的,水利局可以向法院申请强制执行;但根据行政强制法和水法等相关规定,水利局对于河道违法建筑物具有强行拆除的权力,不应当向法院申请强制执行。

因此,水利局向法院申请执行行政处罚决定中的拆除违法建筑物部分,法院不应当受理而受理并裁定准予执行,违反法律规定。

县人民检察院于2017年5月向县水利局提出检察建议,建议其依法强制拆除违法建筑物;同年8月向县人民法院提出检察建议,建议其依法履职、规范行政非诉执行案件受理等工作。

县水利局收到检察建议后,立即向当地党委政府报告。在县委、县政府的大力支持下,河道违法建筑物被依法拆除。县人民法院收到检察建议后,回复表示今后要加强案件审查对行政机关具有强制执行权而向法院申请强制执行的案件裁定不予受理。

【指导意义】

行政机关违法行为继续扩大应优先快速办理

最高检在阐述该案指导意义时表示,我国行政强制法规定的行政强制执行,包括行政机关直接强制执行和行政机关申请人民法院强制执行两种类型。

法律赋予某些行政机关以直接强制执行权的主要目的是提高行政效率,及时执行行政决定。如果行政机关有直接强制执行权,又向人民法院申请执行,不但浪费司法资源,而且容易引起相互推诿,降低行政效率。

人民检察院办理行政非诉执行监督案件,应当查明行政机关是否具有直接强制执行权,对具有直接强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行,人民法院不应当受理而受理的,应当依法进行监督。

此外,人民检察院在履行行政非诉执行监督职责中,发现行政机关的行政行为存在违法或不当履职情形的,可以向行政机关提出检察建议。

对由于行政机关违法行为致使损害持续存在甚至继续扩大的,应当更加重视,优先快速办理,促进行政执行效率提高,及时消除损害、减少损失,维护人民群众的合法权益。

来源: 南方都市报

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